日前，国家发改委官方网站发布了关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复（发改基础〔2020〕1238号）》（下称《批复》），为提升粤港澳大湾区城际交通供给质量，服务粤港澳大湾区建设，同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目。

值得注意的是，在近期规划建设的13个城际铁路以及5个枢纽工程项目中，广州一个城市就占据12个，成为“大赢家”。其中，广州地铁18号线南延段和北延段、22号线北延段以及28号线等4段地铁正式“升级”为大湾区城际铁路，共计263公里，投资超2000亿元。

至此，“两纵一横”新格局已然成型。广州“轨道上的大湾区”的绝对枢纽地位凸显，服务半径从单一城市向城市群延伸。作为大湾区实现“一张网、一张票、一串城”轨道交通愿景的最主要力量，广州将继续发挥粤港澳大湾区中心城市核心引擎的作用。

湾区首条“横贯铁路”

广州地铁28号线“升级”为城际

在近期实施的城际铁路项目中，东西走向串联起佛山、广州和东莞的一条城际线路备受关注。根据国家发改委的最新《批复》，这条城际线路的项目名称初步定为“佛山经广州至东莞城际”，并出现在《近期建设项目表》上。至此，湾区首条“横贯铁路”终于尘埃落定。

《批复》显示，“佛山经广州至东莞城际”主要途经点包含：东平新城、芳村、鱼珠、新塘。规划里程107公里，投资953亿元，在18个近期建设项目中投资额高居第一，紧随其后的是投资781亿元的深惠城际前海保税区至惠城南段（含大鹏直线）。

根据广州市政府公布的消息，“佛山经广州至东莞城际”其实就是此前的广州地铁28号线。3月9日，广州市政府官网更新了2019年重点工作落实的最近进展时就透露，“已成功争取将南沙至珠海中山城际（原广州地铁18号线延伸线）、佛山经芳村鱼珠至东莞城际（原广州地铁28号线）等项目纳入《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划（上报稿）》。”如今，《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划（上报稿）》已经正式得到国家发改委的批复。广州申报的“佛山经芳村鱼珠至东莞城际”就是《批复》中的“佛山经广州至东莞城际”。

“佛山经广州至东莞城际”功能定位为打造东西向市域快线，搭建广州与佛山、东莞及惠州的快速通道。其中广州段串联荔湾、海珠、黄埔及增城四大组团，经新塘站后由中堂、万江延伸至东莞城区，全长约107.1公里，该线路将采用8节编组最高行车速度160公里/小时的市域列车。

在广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明看来，大湾区的“佛山经广州至东莞城际”很像伦敦的“横贯铁路”，将使分散的组团聚合，极大地强化广州作为国家中心城市、综合性门户城市的吸引力、辐射力。”

打造两条湾区“纵轴”

3段城际轨道无缝对接广州地铁

根据《批复》，除了东西走向的 “佛山经广州至东莞城际”，南北走向的3条城际线路也将直接接驳广州地铁18号线和22号线。这意味着，广州地铁18号线和22号线的一期工程采取的是地铁模式，北延和南延的部分则采取城际铁路模式。市内地铁无缝对接城际轨道，目前全国未有先例，要打造“轨道上的大湾区”，这样的创新很有必要。

这3条南北走向的城际线路也在近期实施的城际铁路项目之中，时速将达到160公里或以上，分别是南沙至珠海（中山）城际，即原广州地铁18号线南延段；广州东至花都天贵城际，即原广州地铁18号线北延段；芳村至白云机场城际，即原广州地铁22号线北延段。

与原广州地铁28号线不同，广州地铁18号线和22号线都早已进入施工阶段。截至2020年7月底，18号线全线土建工程累计完成72%；22号线全线土建工程累计完成48%。

无论是湾区“横轴”还是“纵轴”，国家发改委批复4条大湾区城际铁路取代原来规划的4段高速地铁，对广州起码有两点好处。首先是建设时间有望提前，不需等广州新一轮城市轨道建设规划批复；其次，可为广州新一轮地铁建设规划腾出空间，让更多线路得以进入申报序列。

批复看点

看点一

提及广州地铁15号、24号线

《批复》显示，广州各地铁枢纽点将增加7条地铁新线，11、12、14、15、18、22、24号线在近期迎来新进展。除了15、24号线外，其余线路都进入了施工阶段，其中18号线土建已经完成72%。

值得注意的是，广州地铁15、24号线的建设还没有得到国家正式批准，但此次在《批复》的衔接方案中被提及，从侧面可证实这两条线路日后正式被纳入广州地铁新一轮建设规划的可能性将非常大。

广州地铁15号线在全国来看都非常独特，它是为南沙一个区的内部环形线路，全线共设18座车站，4个换乘站，完全串联起了南沙自贸片区的各个功能区。

广州地铁24号线也是属于远期规划线路，由梓元岗到银盏呈南北走向，位于地铁2号线和8号线之间。

看点二

南沙部署城际枢纽

南沙是粤港澳大湾区的几何中心，根据《批复》，南沙站将成为城际枢纽，深圳至茂名铁路、广州至珠海（澳门）高铁，南沙至珠海（中山）、中南虎城际铁路等线路将在此经过。

在《批复》公布的粤港澳大湾区城际铁路建设规划示意图上，横跨伶仃洋，与虎门大桥平行的“中南虎城际中山至塘厦段”尤为引人注目。这条城际也在《近期建设项目表》上，将打通珠江入海口东西两岸，首度连接起中山、广州南沙和东莞塘厦。

看点三

城际、高铁通达老城区

在近期城际铁路规划中，还有一条广州至广州南的联络线，里程仅15公里，投资77亿元。这意味着，从广州南未来可乘坐高铁快速直达广州站，省去乘客地铁转乘的麻烦。

重建后的广州站则定位为主要客站枢纽，承担区际和城际交通的功能，引入广深港、广州至汕尾、广州至湛江高铁，京广、广茂铁路，广州至清远城际铁路等多条线路。

看点四

新增4条城轨连接白云机场

新白广城际铁路广州北站至机场T2站段今年将通车，白云机场将首次接入珠三角城际轨道交通网。新白广城际铁路工程建成后，白云机场将成为真正意义上空地一体、空铁联运、无缝衔接的综合交通枢纽。

根据《批复》，未来将有更多的高铁和城轨线路接入白云机场站，如广州至珠海（澳门）高铁，广佛环线、穗莞深、芳村至白云机场城际铁路等。“下了城际、就上飞机”将成为主流的旅行方式。